В этому году исполняется 20 лет со дня принятия Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года в ходе всенародного голосования. День Конституции с тех пор отмечается именно 12 декабря.
Как 20 лет назад была принята Конституция новой России. После распада СССР все теперь уже бывшие союзные республики приняли Декларации о своем государственном суверенитете. Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.
Сложная расстановка политических сил в стране привела к затягиванию принятия новой Конституции – процесс шел по пути внесения многочисленных изменений в действовавшую на тот момент Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер, поскольку одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти.
Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было стать базой, способствующей установлению стабильности в обществе.
После значительной доработки (с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп) проект Конституции был вынесен Президентом России Б.Н.Ельциным на всенародное голосование, и стал действующей Конституцией Российской Федерации по итогам голосования, прошедшего 12 декабря 1993 года.
За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против – 41,57 %. Таким образом, новая конституция была принята и вступила в действие со дня ее опубликования в «Российской газете» – 25 декабря 1993 года.
Институциональная ценность Конституции заключается в том, что в ней были сформулированы и закреплены принципы и нормы, которые стали основополагающими при определении характеристики российского государства, соотношения личности и государства, устройства российского государства, организации государственной и местной власти, формирования новой идеологии и форм экономической жизни, признания приоритета международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права. Все они играют ключевую роль в регулировании наиболее важных общественных отношений, поскольку на их основе сформировалось все действующее законодательство.
Содержание Конституции. Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов.
Так, Преамбула гласит:
Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле,
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества,
принимаем Конституцию Российской Федерации.
В Первом разделе закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок.
Так, глава 1 раскрывает основы конституционного строя, вторая глава посвящена правам и свободам человека и гражданина, Первом разделеглава третья – федеративному устройству российского государства, главы 4-7 посвящены Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию (законодательной ветви власти, Правительству (исполнительной ветви власти), в главе 8 закреплены принципы местного самоуправления, глава 9 посвящена порядку внесения изменений в Конституцию и ее пересмотра.
Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Конституция 1993 года как основной закон государства обладает высшей юридической силой, что означает, что ее положениям должны соответствовать все другие законы и подзаконные акты Российской Федерации (это положение закреплено во втором разделе Конституции). Контроль за соответствием того или иного закона или нормативно-правового акта Конституции Российской Федерации осуществляет Конституционный суд, который состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (т.е. верхней палатой российского Парламента) по представлению Президента.
Конституция закрепляет основные права и свободы человека и гражданина России, государственный строй, систему высших органов государственной власти. Являясь законодательной базой государства, она обладает особым порядком принятия и внесения в нее изменений.
Однако с момента ее принятия многое изменилось и в российском обществе, и на международной арене. В этой связи в российском обществе развернулись дискуссии о необходимости внесения в нее изменений.
Был внесен ряд поправок. Например, изменилась 65 статья, в результате решения о переименовании нескольких субъектов РФ, а также в 2008 году 81 и 96 статьи, когда сроки полномочий Президента и Государственной думы РФ были увеличены с 4 до 6 лет.
Для сохранения целостности Российского государства крайне важной в Конституции представляется характеристика России как федеративного государства (статья 1), состоящего из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 5). Согласно Конституции 1993 года многие из них впервые получили право иметь свой основной закон, что позволило им осуществить собственное правовое регулирование вопросов жизнедеятельности людей с учетом местных особенностей. В статьях 71, 72, 73, 76, 77 Конституции также впервые на законодательном уровне предусмотрено разделение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Эти и другие конституционные положения остановили процессы сепаратизма, «войны» законов и распад России. Они и сейчас играют фундаментальную роль в сохранении Российского государства.